2007年7月，在德国海利根达姆召开的八国集团和发展中五国领导人对话会期间，八国集团（G8）与巴西、中国、印度、墨西哥和南非5国（G5）首脑决定开展为期两年的对话进程，在平等的基础上就共同关心的全球性问题开展对话。进程的目的是共同应对全球化挑战，就突出的全球性问题达成共识，并在此基础上寻求解决问题的办法。

　　海利根达姆对话进程根据投资、能源、创新和发展四个议题分设了四个工作组。每个工作组设双主席，分别由G8国家和G5国家的代表担任。此外，“进程”另设指导委员会，由13国副部级官员任委员，指导四个工作组的工作。会议通过的“进程概念文件”明确规定，“进程”是一种平等对话，不预设目标，也不搞约束性谈判和成果文件。

　　一、发展工作组对话情况

　　发展工作组共举行了5次会议。G8、欧盟与G5国家分别派出主管发展事务的司局级官员与会。法国外交部负责合作和法语国家事务国务秘书办公室主任夏戴宁和南非财政部国际司副司长蒙莫奈特分别担任工作组G8方和G5方主席。

　　2008年2月，工作组首次会议在法国巴黎举行。会议确定了工作组的工作目标及计划，并就联合国千年发展目标和援助有效性等问题进行了讨论。2008年5月，工作组第二次会议在南非开普敦举行，会议讨论了援助与发展、和平与稳定、基础设施、发展筹资、能力建设等发展议题。2008年10月，工作组第三次会议在巴黎举行。会议讨论了阿克拉援助有效性第三届高级别论坛成果、援外三方合作、私营部门的作用、冲突后国家恢复重建等议题。2009年2月，工作组第四次会议在墨西哥城召开，会议重点讨论了金融危机对非影响、援非三方合作以及加强援助方协调等问题。2009年4月，工作组第五次会议在意大利罗马召开，会议重点讨论了工作组终期报告草案。

　　二、对话主要内容

　　在对话过程中，G8成员国立场相对一致，一致强调“发展的共同责任”，认为新兴经济体是经济全球化的直接受益者，在全球发展问题上应承担更大的责任。G5国家则表示，发达国家是经济全球化的主要受益者，应对全球发展负起主要责任；发展中国家对外援助金额有限，属于“南南合作”范畴。各方主要就联合国千年发展目标、援助有效性、对非援助、三方合作等议题交换了意见。

　　1、关于千年发展目标

各方讨论了千年发展目标面临的各种挑战和全球金融危机对发展中国家所需资金、增长和减贫的影响，重申对实现千年发展目标的承诺，一致表示将积极推动全球落实千年发展目标取得实质成果。各方认为，尽管2008年官方发展援助（ODA）总量有所增长，金融危机蔓延的形势仍迫切需要各方履行援助承诺，并保持援助资金的可预见性。各方认识到，根据《蒙特雷共识》和《发展筹资多哈宣言》的精神，需要动员所有潜在的发展资源。G8国家重申将兑现在鹰谷峰会上做出的ODA承诺及其他援助承诺。

　　2、关于援助有效性

　　各方认为，目前国际援助体系发生了新变化，参与方增多，特别是新兴发展中大国日益成为重要的利益攸关方。G5国家既是受援国，又是援助国，其发展经验，特别是利用外援的经验对于加强援助有效性非常重要。各方认为，援助国应支持受援国拟订发展规划，确保援助计划与受援国优先发展战略相一致；援助国与受授国之间应加强沟通，加强对援助效果的评估，减少援助提供过程中的交易成本，从而提高援助的有效性，使有限的援助资金发挥更大的作用。各方认为，提高援助的有效性应提升为追求发展的有效性。各方同意继续改善南北和南南发展合作的质量和有效性，承诺实施《援助有效性巴黎宣言》和《援助有效性阿克拉行动议程》。同时，各方认识到实现援助有效性的途径具有多样性，愿加强协调和信息共享，以多样化的方式来实现援助的有效性以及发展的有效性。

　　3、关于对非援助

　　各方尤其关注非洲发展与减贫问题，表示将进一步加强非洲能力建设，积极应对粮食安全、能源安全和气候变化等挑战，鼓励增加私营部门投资，促进非洲经济、社会、环保等领域实现可持续发展。

针对金融危机对非洲发展的负面影响，各方表示将履行援助承诺，共同帮助非洲国家应对金融危机。G8国家和欧盟代表提出，愿与G5国家发挥各自优势，加强在非基础设施、粮食安全、能力建设等领域的合作。G5呼吁发达国家和世行、各区域性开发银行加大对非援助力度，扩大对非投资。

　　4、关于三方合作

　　各方认为，在援助主体和援助模式日益多样化的背景下，援助国加强相互间的合作特别是开展三方合作，有助于集中各自优势，加强互补，从而提高援助有效性。G8肯定“南南合作”成效显著，希望“南北合作”与“南南合作”相互融合，积极促进传统援助国和“新兴援助国”之间互相学习和借鉴成功经验，共同提高援助水平。各方认同南南合作及南北合作各自优势和存在的差异，一致认为开展三方合作应以受援方的需求为前提，充分尊重受援国的意愿。受援方在合作应发挥主导作用。

　　三、工作组终期报告

　　各方对“进程”提供分享国际发展合作经验的平台作用表示认可。经过工作组第五次会议的讨论，各方就工作组终期报告的内容达成共识，主要内容为：G8国家重申其官方发展援助承诺，G8与G5国家均承担全球减贫责任以及对千年发展目标的承诺；各方原则支持《阿克拉行动议程》，并认识到实现援助有效性的途径具有多样性；各方认同和平与安全是发展的基础；各方决定推动有效的三方合作，认为开展三方合作应充分尊重受援国的意愿，各方可在自愿的基础上发起三方合作倡议；各方原则支持非盟峰会通过的“非洲基础设施发展计划（PIDA）”和“非洲综合性农业发展计划（CAADP）”的实施。

　　上述报告草案已随同其他三个工作组的终期报告草案报“进程”指导委员会审议，通过后，将提交今年7月G8＋5意大利峰会。

　　此外，在“进程”期间，各方分别提交了“发展合作”调查问卷，对各自对外援助战略目标、援助方式、监督与评估、开展援助协调等方面的政策和做法进行了介绍。各方还提交了“发展与非洲问题”三方合作的调查问卷。

　　发展工作组各方通过讨论，互相交流各自发展援助政策、做法和经验，就共同关心的问题交换意见，加强了相互了解和信任，对促进南北对话与合作具有积极意义。